2023-08-21

8月13日，《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号）发布。此次《意见》从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇等6个方面，提出了新一批针对性强、含金量高的稳外资政策措施，将更有效提振外商投资信心，把更多高质量外资吸引进来。

“24条”拓展了对外开放广度和深度，提升了投资经营便利化水平，加大了外商投资引导力度，强化了外商投资促进和服务保障工作。其中哪些是外商投资领域重点关注的内容？如何将政策措施落到实处？等等问题备受关注。

14日晚，上海市外商投资协会会长黄峰做客东方卫视24条专项焦点对话栏目，对《意见》内容做了进一步阐述解读。

 

《意见》重点内容解读

首先，《意见》明确了推进外资数据跨境流动便利化的措施，我国目前设置了数据出境安全评估、个人信息保护认证和标准合同三条个人信息出境的合规路径，有关申报流程和标准也在不断完善中。外资企业基于境外总部的统一管理要求会更容易产生数据跨境流动的情况，同时，由于涉及到业务场景、供应链、内部员工管理等各个方面，企业无论采取哪种路径开展数据合规都面临周期长、成本高等问题，因此推动数据跨境流动更便利、更高效也是外资企业近期最主要的呼声之一。此外，当前对数据相关概念的界定还不够清晰，需要通过细化标准进一步明确合规边界。

《意见》提出在落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求的前提下，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，回应了外资企业希望推动数据跨境流动更便利的诉求；《意见》强调“高效”开展重要数据和个人信息出境安全评估，将有效缓解目前合规和申报周期长等问题，增强企业的可预期性；支持上海等地在实施数据出境相关工作时，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，将为企业提供更加明确的指引，降低数据合规工作的成本和不确定性。

其次，《意见》再次重申要充分保障外资企业国民待遇。保障外资企业公平参与政府采购活动以及保障外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务受到平等对待已被写入《外商投资法》。6月，市场监管总局等四部委联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，要求在年底前全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，包括歧视外资企业、实行地方保护的各类优惠政策，限制进口商品、服务进入本地市场等政策。《意见》进一步明确保障外商投资企业依法参与政府采购活动，反对歧视外资企业产品、服务的要求，并首次提出尽快出台政策明确“中国境内生产”具体标准的措施，充分彰显了中国政府持续加大开放力度，优化外商投资环境，切实保障外资企业依法享受国民待遇的决心。

《意见》通过三方面举措落实保障外资企业国民待遇的要求。建立统一标准，推进政府采购法修订以及政府采购法、招标投标法协调统一，出台明确“中国境内生产”具体标准的政策措施；强化监督管理，开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，依法查处违法违规行为，通报典型案例；畅通反馈渠道，健全省级外资企业投诉协调工作机制等权益保护机制，建立健全外资企业圆桌会议制度等。